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特别报道
“一号文件”深耕农业14年 提升农产品质量安全
时间:2017-3-22    来源:食品界    作者:管理员    点击: 204 次
    2017年2月,中共中央、国务院正式发布《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,明确要求积极推进农业供给侧结构性改革。作为2017年中央一号文件,《意见》的发布为我国农业发展提供了方向。 
    2004年至2017年连续14年发布以“三农”为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期的重要地位。“三农”问题一直是我国亟需解决的问题,早在1982年-1986年,中共中央连续5年发布以农业、农村、农民为主题的中央一号文件。我国是一个农业大国,也是农业弱国。农民的平均生活水平有待提高,农村发展问题错综复杂,这一系列问题使“三农”问题成为社会焦点。
源头安全保障舌尖安全 
    14年来,每年的中央一号文件均以“三农”为主题,农业与食品产业密切相连,与人们饮食安全息息相关。粮食安全、食品安全牵动社会各界的神经,源头土壤、环境、农产品的安全,才能保证人们食品消费安全。 
    2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》强调,全面提高农产品质量安全水平,要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系,推行农产品原产地标记制度,开展农业投入品强制性产品认证试点。加强动物防疫体系建设,实施重点区域动物疫病应急防治工程,鼓励乡村建立畜禽养殖小区。 
    2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》中强调,要加强农产品检验检测基础设施建设,提高进出境检验检疫装备和检测技术水平,增强防范和处理外来有害生物入侵的能力。加强农产品质量安全工作,实施农产品认证认可,禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药,加快农产品质量安全立法。 
    农产品检验检测体系、动物防疫体系、农产品质量认证体系的逐步完善,进出境检验检疫设备和检测技术水平的提高从多方面为农产品质量安全保驾护航,也为我国食品安全建设奠定基础。
法律法规保障农产品质量安全 
    农产品质量安全离不开相关法律法规,环境、土壤、水源、生产、运输等多方面都需要法律法规的规范。出台相关法规,将提升有关部门对农产品质量监管能力,规范农药、兽药及添加剂的使用,从而保障农产品质量安全。 
    2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》强调,认真贯彻农产品质量安全法,提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系,建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业,加快推行标准化生产和管理。实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度,实施良好农业操作规范试点。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测,搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度。启动实施农产品质量安全检验检测体系建设规划。加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管,探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。 
    2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》强调,狠抓“菜篮子”产品供给。抓好“菜篮子”,必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养,提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。 
    “菜篮子”工程是我国重要的民生工程,保证“菜篮子”的供给和质量安全,才能使食品安全有保障。强化食品质量安全监管综合协调的同时,加强检验检测体系和追溯体系建设,开展质量安全风险评估也将提高我国食品安全水平。
农业现代化离不开质量安全体系 
    近年来,休闲农业、特色农业、观光农业、绿色农业等农业类型已经融入我们的生活。以休闲农业为例,在观光、体验农作的同时,还可以住宿、游乐,给人们带来不同的消费体验,也让人们对农业有了进一步的认识。以上农业类型均属于现代农业的范畴,早在2013年中央一号文件便已提出发展现代农业的相关意见,还强调了质量安全体系对现代农业的作用。 
    2013年《中共中央国务院关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》强调,提升食品安全水平,改革和健全食品安全监管体制,加强综合协调联动,落实从田头到餐桌的全程监管责任,加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测,严格农业投入品生产经营使用管理,积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设,补助检验检测费用。健全基层食品安全工作体系,加大监管机构建设投入,全面提升监管能力和水平。 
    2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中强调,提升农产品质量和食品安全水平,加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理,大力推进农业标准化生产。健全食品安全监管综合协调制度,强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度,保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪行为,提高群众安全感和满意度。 
    全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台的建立,给人们的饮食安全提供了保障,农产品质量安全县、食品安全城市创建活动的开展则使全国整体食品安全水平得以提升。 
    当生产经营者主体责任得到落实,食品违法犯罪行为受到严惩,等于是敲响了食品安全警钟,使不法分子不敢越雷池一步。当食品安全追溯体系得以健全,各省市县食品安全监管部门能力得到提升,食品安全问题逐渐减少,人们才能吃得安心、放心。
2017年中央一号文件突出优质、安全、绿色导向 
    2017年,《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中强调,全面提升农产品质量和食品安全水平。坚持质量兴农,实施农业标准化战略,突出优质、安全、绿色导向,健全农产品质量和食品安全标准体系。 
    在解读《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的有关情况时,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健表示,这一轮农业供给侧结构性改革,尽管改革要求很多,但最突出、最重要的就是要绿色、安全和放心。这次农业结构调整千条万条,如果这一条解决不好,恐怕就不能算成功。具体的举措有四个方面:第一,释放了转变农业发展导向的强烈信号。除强调农业生产要绿色外,在农村的发展和建设上也强调绿色,在以前多年讲的“农业增效、农民增收”基础上,这次特别加了“农村增绿”。第二,深入实施农业标准化战略。主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系,尽量与发达国家接轨、看齐。第三,推行绿色生产方式。主要体现在从加强产地环境保护和源头治理入手,深入实施化肥农药零增长行动。把农产品质量提升和生态环境改善统一起来、结合起来。第四,健全农产品质量和食品安全的监管体制。进一步压实农产品质量和食品安全属地管理的责任,织密织牢农产品质量安全监管的追溯网络。 
    今年的中央一号文件还提出,支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证,推进农产品商标注册便利化,强化品牌保护。引导企业争取国际有机农产品认证,加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头治理,推行农业良好生产规范,推广生产记录台账制度,严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理,严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。健全农产品质量和食品安全监管体制,强化风险分级管理和属地责任,加大抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。抓紧修订农产品质量安全法。 
    连续14年来的中央一号文件出台,从推动农产品质量安全立法到农产品质量安全检验检测体系建设,再到可追溯体系的建设,都体现了国家对食品安全的重视。
做大做强特色农业 
    特色农业发展的关键在于“特”。自古以来“物以稀为贵”的观念已经深深根植在国人的心中,而对于特色农业来讲,只有做到“人无我有、人有我优”,才能占领市场。在发展过程中也需要考虑当地的自然地理环境条件,不能盲目跟风。特色农业也是历年来中央一号文件的聚焦点。 
    2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》强调,大力发展特色农业。要发挥区域比较优势,建设农产品产业带,发展特色农业。 
    在特色农业发展过程中,立足资源优势,选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点是关键,还要将传统生产方式和现代技术相结合,建设特色农业标准化示范基地,筛选、繁育优良品种,提升特色农产品的品质和生产水平。 
    另一方面,加大对特色农产品的保护力度,加快推行原产地等标识制度,维护原产地生产经营者的合法权益也是发展特色农业过程中不可或缺的一部分。 
    2017年《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中强调,做大做强优势特色产业,实施优势特色农业提质增效行动计划,促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级,把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。实施森林生态标志产品建设工程。开展特色农产品标准化生产示范,建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设,支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌。
农业+电商 谱写新篇章 
    随着“互联网+”的深入人心,各行业纷纷对接互联网,“农业+电商”进入了一个新的发展时期。在近年来的中央一号文件中也能看到“农产品+电商”的身影。 
    2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》便提出,“完善农村物流服务体系,推进农产品现代流通综合示范区创建,加快邮政系统服务“三农”综合平台建设。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程,加强农产品电子商务平台建设。加快清除农产品市场壁垒。” 
    2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》强调,创新农产品流通方式,完善全国农产品流通骨干网络,加大重要农产品仓储物流设施建设力度。加强农产品产地市场建设,加快构建跨区域冷链物流体系,继续开展公益性农产品批发市场建设试点。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,开展电子商务进农村综合示范。 
    今年的中央一号文件强调,推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动线上线下互动发展。 
    农村电商的发展当务之急便是要加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系,建设农产品电商平台和乡村电商服务站点,完善全国农产品流通骨干网络,加快构建公益性农产品市场体系,加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设,完善鲜活农产品直供直销体系,从而推进“互联网+”现代农业行动。 
    农业互联网领域专家景岗表示,不可否认,农业互联网思维在推进农业供给侧结构性改革方面拥有得天独厚的条件,这也是农业互联网创业人员未来要努力的方向。然而在此过程中,正确认识农业互联网作为农业供给侧结构性改革的抓手,农业互联网创业者需要注意经常进入的三个误区:农业互联网创业过程中过分重视市场导向,忽略了生产端实际;单纯依靠政府强推,忽略农民感受;热衷于推捧聚焦新农人,而忽略传统农民之独特作用。 
    农业互联网创业是大势所趋,但在发展过程中也要从实际出发,从市场成本、技术人力资源成本等多方面考虑,深度理解用户,企业才能得到更好的发展,另外,很多企业会以新农人为切入点,却忽略了传统农民,农业供给侧改革的初衷是解决全体农民的问题,而不只是某一类群体,只有找到新农人和传统农民之间的平衡点,才能使“互联网+农业”可持续发展。(本刊记者/徐兴利 黄家伟)



                                                                               (编辑:凌晨)

特别报道
  •     日前,国务院办公厅印发《2017年食品安全重点工作安排》(以下简称《工作安排》),强调落实“四个最严”要求,强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施,加快解决人民群众普遍关心的突出问题,提高食品安全治理能力和保障水平,推进供给侧结构性改革和全面小康社会建设。
        《工作安排》提出,要加强食品安全法制建设,完善食品安全标准,严厉打击食品安全违法犯罪。完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释,推动掺假造假行为直接入刑。加快完善食品安全相关法律制度,抓紧修订食品安全法实施条例,基本完成食品安全法配套规章制修订,落实处罚到人。
        推动食品安全标准与国际标准对接。继续完善食品安全标准体系,制修订一批重点急需的重金属污染、有机污染物、特殊食品安全国家标准及其检测方法。加强食品中非法添加物质的检验方法研究。加大监督检查频次,严惩食品安全违法犯罪行为。
        《工作安排》明确,启动土壤污染状况详查,推动土壤污染防治立法和土壤环境质量标准修订,落实大气、水、土壤污染防治行动计划,开展土壤污染综合防治先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点。2017年年底前出台农用地土壤环境管理办法,发布农用地土壤环境质量标准。加强农药兽药安全间隔期、休药期管理。推进食用农产品合格证管理试点。深入推进畜禽、水产品质量安全专项整治,集中治理农药兽药残留超标突出问题。
        《工作安排》要求,推进风险分级制度落地,组织实施国家食品安全风险监测计划,加大风险监测评估力度。在风险分级基础上加强日常监督检查,贯彻“双随机、一公开”原则,通过监管措施,倒逼生产经营者落实主体责任。坚持问题导向,加大专项检查和飞行检查力度,落实日常检查和监督抽检两个责任。对婴幼儿配方乳粉生产企业进行食品安全生产规范体系检查。推进风险监测、评估和监督抽检信息共享,用好互联网、大数据,加强风险监测结果通报与会商研判,为风险防控提供技术支持。
       《工作安排》强调,完善食品药品安全监管体制,加强统一性、专业性和权威性,充实基层监管力量,切实提高食品安全监管水平和能力。实行综合执法的地方,要把食品药品安全监管作为首要职责。落实“十三五”国家食品安全规划,将规划实施情况纳入对省级人民政府的考评内容。
       《工作安排》明确,加强食品安全新闻宣传,做好舆论监督,营造良好舆论环境。深入开展食品安全法普法宣传,提高公众食品安全科学素养。贯彻实施食品工业企业诚信管理体系国家标准,开展食品工业企业诚信管理体系评价。加强投诉举报体系能力建设,畅通投诉举报渠道。建立健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布,加强对食品生产经营严重失信者的联合惩戒。(记者刘云涛)

    原标题:国务院印发《2017年食品安全重点工作安排》


                                                                                   (编辑:凌晨)
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  •     在福建省晋江市一家受影响的紫菜加工企业拍摄的泡过水的坛紫菜(左)和塑料袋的对比。 新华社发
      据新华社北京4月17日电 “紫菜是塑料做的”“紫菜嚼不烂别吃了”……今年年初刷爆朋友圈的“塑料紫菜”视频,引发一轮“塑料紫菜”风波。从“速成鸡”“激素鸭”到“浑身是虫的皮皮虾”,“舌尖上的谣言”千变万化、耸人听闻,造谣者乐此不疲,消费者却如入迷阵。
      舌尖谣言泛滥成灾,很大程度上源于造谣传谣者利用潜在的食品安全风险蓄意编造、偷换概念,而消费者又缺乏科学判断。专家指出,粉碎“舌尖上的谣言”,需要系统治理、综合施策,不能用“头痛医头、脚痛医脚”的老套路。
      病毒式传播为哪般?
      记者调查发现,虽然一些诸如“2016年朋友圈热门谣言,2017年不要再传了”此类辟谣文章也有较高关注度,但与此同时,一些旧谣言改头换面后重新传播,动辄“10万+”“刷爆朋友圈”,仍然引起很多人的焦虑。
      为何一些谣言“屡辟屡传”?中国农业大学教授罗云波指出,一方面是由于辟谣主体公信力不高、专家声音缺失,另一方面也归因于一些民众科学素养不高,更容易接受负面信息。此外,一些人受利益驱动,对造谣传谣乐此不疲,也导致谣言“屡辟不止”。
      低成本造谣、高成本辟谣,是谣言传播的特点。专家指出,网上谣言不过几句话、一张图、一段视频,但一旦传播开来则呈现“病毒式”“裂变式”趋势,一方面对行业带来巨大损失,另一方面也对老百姓正常生活产生了较大负面影响,甚至给社会带来恐慌情绪。比如“面条洗出胶不能吃”等谣言的传播,势必冲击面条生产企业,而“塑料紫菜”谣言则会伤及菜农的元气,同时给相关替代产品生产者带来利益。
      “五位一体”织密免疫网
      “辟谣力度越大,谣言舆论场的净化速度就越快。加大打击谣言的威慑力,用足够的速度和精准度去辟谣,需要社会各界力量共同参与。”食品安全博士钟凯说。
      国家食品药品监督管理总局新闻宣传司司长颜江瑛强调,食药监总局推动建立社会多元主体共治谣言的长效机制,让政府部门、专业机构人士、相关企业、新闻媒体和公众形成合力,“五位一体”击碎谣言,共同织密甄别、抵制谣言的免疫网。
      信息公开是遏制谣言传播的利器。据了解,食药监总局近年来不断加大信息公开力度,增加重点信息展示强度,强化信息查询服务功能。食品药品安全抽检信息现已做到“周周抽检、周周公开”。
      苏婧指出,在应对谣言上,企业作为食品谣言的直接受害者,应积极主动开展科普,尽量将谣言传播的影响降至最低。同时还要拿起法律武器进行维权,坚决维护自身合法权益,让造谣者付出代价。
      中国社会科学院法学研究所法治战略研究部主任李忠指出,制造、传播谣言违法成本低、维权成本高,导致对造谣传谣行为的处罚力度和对谣言对象造成的损失不相匹配。

    原标题:怎样让“舌尖谣言”不再刷屏?


                                                                                   (编辑:凌晨)
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  •   走进一家咖啡店,菜单上除了咖啡和西餐,还有小面和牛肉面,甚至锡纸鱿鱼都能上菜单。中餐馆内“风景”同样独特,面馆嗦粉时再灌口咖啡,边涮火锅还能边喝奶茶,凉皮店还兜售起了甜品……
      一张张奇葩菜单的背后,是传统餐饮业为了零售额的新一轮“火拼”,秘密就在于既扩大了品类效益,还延长了顾客在店内的时间,但并非所有的“跨界”搭配都能勾住顾客挑剔的胃口。
      面馆咖啡店“你中有我”
      几天前,餐饮圈内的一则新闻火了:郑州的一家ZOO COFFEE(动物园咖啡)推出了重庆小面、豌豆小面、杂酱小面、牛肉小面几道中餐,“咖啡+小面”的奇葩搭配,引发了不少用户的调侃和吐槽。
      记者走访了北京多家咖啡店,虽然未见售卖小面的店铺,但中西“跨界”搭配并不少见。广渠路的一家ZOO COFFEE竟主打锡纸电烧烤菜品,热门菜是锡纸鱿鱼、扇贝、生蚝、娃娃菜等,店员称“每年夏天都会卖”;在五元桥草场地的一家“A+Cafe”,新品里有三杯鸡套餐、蘑菇炖饭等中餐,特色菜是牛肉面;亦庄的澳利咖啡卖起了海鲜饭和鸡排饭;在来广营南湖东园的上岛咖啡,红烧排骨和荷叶牛蛙成了热门菜。
      “跨界”浪潮还席卷了不少中式面馆。有着30多年历史的萧记三鲜烩面推出了咖啡;在北京798艺术区的一家重庆面餐厅,搭配各类面食的是三款咖啡;西安的一家魏家凉皮店,和肉夹馍齐名的是各类西式小蛋糕。
      争夺白领简餐大市场
      餐厅“跨界”可不是为了夺眼球,其折射出的,是传统餐饮业“新零售”的发展思路。
      “很多人喝杯咖啡就走了,所以我们推出符合用户口味的中式餐食。”A+Cafe的经理说,中式餐食可以吸引更多客流,能让很多食客为了特色菜品特意到店消费。“每天能卖出几十碗牛肉面,是所有单品销量的第一名。”她坦言。
      A+Cafe为了吸引用户在午晚餐时间到店而增加简餐,位于798的重庆面餐厅则想充分利用非饭点的时间。“有了咖啡产品,用户可以随时来店聚会或工作。”收银员说,每天店面能卖出几百杯咖啡,多数都是在非餐时间卖出的。
      餐饮业竞争激烈,“跨界”成了新浪潮。呷哺呷哺旗下品牌湊湊主打“火锅+茶饮”,就是想满足用户“随时喝一杯”的需求,让下午时段的火锅店不那么空荡荡。因为担心破坏店内浓郁的咖啡香味,星巴克曾表示“拒绝三明治”,但如今也不免“落俗”地卖起了三明治。上周,星巴克更是高调宣布,“将开始认真做午餐,计划五年内让食品销售额翻倍”。
      餐厅卖场界限已模糊
      “中西合璧将成餐饮品牌可行的发展之道。”中国食品商务研究院研究员朱丹蓬说,餐饮“新零售”的趋势下,餐厅产品线的创新势在必行。不过无论怎么搭配,都要遵循商业逻辑思维。餐厅推出奇葩菜单无可厚非,但考虑到定位问题和用户反馈,咖啡店卖小面或卖锡纸鱿鱼都不是最好的选择。
      值得一提的是,现如今,不少咖啡店和奶茶店成了“生活方式体验中心”,售卖的范围早已不只是饮品和餐食,书籍、家具、鲜花、智能硬件等都成了展卖的对象。中餐馆和咖啡厅的界限在模糊,餐厅和卖场的边界似乎也正在消融:阿里新零售排头兵“盒马鲜生”即将在北京开业,餐饮占比更高,同时还加入了花店、天猫超市等业态;另一个新零售的样本“永辉超级物种”,则融合了永辉孵化的鲑鱼工坊、生活厨房等业态。
      朱丹蓬表示,“新零售”给了餐饮业新一轮转型升级的思路,零售大数据被掌握后,单品店利用搭配“乘法”成为复合型体验店,可显著提升盈利潜力。实习生 王谌 叶妍妍

    原标题:咖啡店卖面 奇葩菜单折射餐饮“新零售”


                                                                                   (编辑:凌晨)

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