太原:建设高品质社区食堂,让党群服务中心更有温度
- 发布时间:2022-05-07
- 作者:杨玉
- 来源:太原组工
- 责任编辑:张卫
太原市是一个典型的“小农村、大城市”,全市常住人口539万,城镇人口就有481万,占到89.23%。大家聚居在社区,儿女上班父母吃饭谁来管,子女放学父母一时接不回,空巢独居老人更是期待政府来兜底......一件件、一桩桩群众的糟心事、操心事,就是市委的关心事、上心事。专项行动开展以来,太原市在去年首批建设152家基础上,快速启动第二批160家社区食堂建设,不断拓展党群服务中心功能,提升综合使用效率,努力把专项行动的“成果”变成服务群众的“效果”。
党委搭台、税费补助 撬动社会资源来参与
社区食堂建设场地需求多、资金投入大,财政“大包大揽”很难满足。我们的办法是:党委牵头整合资源、提供场地,政府给予财政补贴、税费优惠,引导社会广泛参与、积极投资。
选址方面,实行“两避开、三靠拢”。避开繁华商业区、避开饭店集中区,向居民聚集区、学校集中区、保障薄弱区靠拢,500米服务半径内只设一家,真正让“社区食堂进社区,回应群众最急需”。
场地方面,实行“四个一批”。按照不低于120平方米的原则,党群服务中心配套一批,1000平方米以上社区党群服务中心,配套提供食堂专用场地;驻地单位改造一批,村改社区、小区物业、驻地企业等利用原有住房和闲置场地,改建扩建食堂专用场地;餐饮企业辐射一批,三晋饭店、并州饭店、清聚元等大型餐饮企业,在周边社区多点布局食堂;连锁品牌覆盖一批,美特好、双合成、好助妇等连锁零售企业,在没有食堂的社区插空布局社区食堂。
补助方面,实行“财政一次给予建设补贴、缴税长期给予优惠”。补助方面,实行“财政一次给予建设补贴、缴税长期给予优惠”
实践:财政税费政策的“小切口”,激活社会力量参与食堂建设运营的“一潭活水”。目前,全市已吸纳近百家餐饮企业和物业公司,投入社会资本1.26亿元参与社区食堂建设,总体建设面积达到52788平方米。
统一规范、三方验收 一套标准流程管到底
企业建设社区食堂,既不能管得太死,损害企业积极性,又不能放得太开,随意上升或降低标准。我们的办法是:先定标准再开工,建成之后再验收,抓住两头带中间,把社区食堂打造成“太原品牌”,主要是实行“3标准1流程”。
“3标准”。从“门头”到“灶头”,一套食堂建设标准,统一LOGO、统一外观、统一名称、统一标识、统一编号,实行硬件配置、人员管理、运营制度全方位标准化;从“前厅”到“后厨”,一套安全监控标准,在就餐区、制餐区、清洁区无死角设置监控摄像头,监控系统纳入社区食堂智慧监管平台,视频存储可供不少于3个月的溯源查询;从“采购”到“配餐”,一套智慧监管标准,社区食堂运用系统统一接入监管平台,实时传输采购数据、消费数据、补贴数据等,用信息化的办法管人管事管钱。
“1流程”。一套验收流程,由民政、市场监管部门牵头,引入第三方评估机构,严格按照标准对建成后的食堂进行验收,确保“两到位、两接通”,配置到位、人员到位,监控接通、数据接通后,统一赋码发证、兑现补贴、开门营业。
实践:市民政局牵头制定《太原市社区食堂门头统一规范》《太原市社区食堂内部系统统一规范》,目前正在与省直部门联合起草《社区食堂建设与服务规范》。目前,已完成对2021年建成的152家社区食堂的验收,符合条件的129家,其余23家正在整改中。同时,从530家申报社区食堂运营企业中,根据标准规范,优选了120家企业列入《太原市社区食堂运营主体指导目录》,供各社区自主选择、双向对接。
既要普惠、又能盈利 保障困难人群兜底线
社区食堂建成后,一方面要保护企业经营的积极性,另一方面又要发挥其民生保障功能,两者之间如何平衡?我们的办法是:一人一策、一餐一补,精准兑现补贴,把钱花在“刀刃上”,主要有四个方面。
社区居民有普惠。坚持菜价经济实惠、菜品放心便捷的定位,平均菜价低于周边饭店水平,菜品多样小份、可以随意组合,半成品可随时外带、缩短居民下班回家做饭时间。
一老一小有补贴。社区食堂每日推出不少于2种、不高于8元的爱心餐,在此基础上60周岁以上的老人、14岁以下的儿童就餐,还可以享受政府每人每天2元的就餐补贴。
特殊群体有优惠。建国前参加革命的老人免费就餐,“三无”、低保、参军参战老人就餐5折优惠,现(退)役军人就餐9折优惠。
堂食困难可送餐。为失能、半失能困难老年人提供预约点餐、上门送餐服务,县(市、区)级财政对送餐人员发放送餐补贴,补贴标准为3元/餐(户)。
实践:全市社区食堂平均每天服务500余人次,重机社区日均就餐高达3000余人次。社区食堂在平时可以兜底保障困难群体,在防疫期间还可承担应急任务。比如迎泽区新南二社区食堂,4月份疫情期间,为防疫人员送餐84603份。
3A评定、一年一奖 持续调动经营积极性
社区食堂价格相对便宜,利润相对较低,如何防止社区食堂“边建设边关门”?我们的办法是,全部实行市场化运营,企业当运动员,政府当裁判员,一年一评定、分级给奖励,群众越是认可,我们奖得越多,主要是“三种运营模式、一套评定标准”。
三种运营模式。公建民营,由政府提供场所,引入专业的机构运营的社区食堂有62个;民办公助,由社会力量举办,政府资助的社区食堂有74个;民建民营,社会力量利用自有资源建设并运营的社区食堂有16个。
“一套评定标准”。制定等级评定办法,社区食堂运营满一年后,委托专业机构,主要从社区居民就餐频次与满意度,帮扶特殊群体人次与满意度,社区党组织认可度等方面,对其按A、AA、AAA三级评估等级,分别给予每年3万元、6万元、9万元的运营补贴。
实践:“十三五”期间,对社区食堂的运营补贴,按照A、AA、AAA三个等级,分别给予2万元/年、3.5万元/年、5万元/年发放。自2016年以来,共发放运营补贴资金464.25万元。2021年,运营补贴提高到3万元/年、6万元/年、9万元/年,目前正在进行2021年度等级评定。
一地多用、社企双赢 社区食堂正在变成“精神食堂”
社区食堂驻在社区、依托社区、服务社区,深度融入社区,既是企业的期望,也符合社区的需求,如何实现?我们的办法是,拿“时间”换“空间”,就餐之外的时间,社区食堂实行“三开放四进”,把餐饮食堂变成社区居民的“精神食堂”。
“三开放”。除就餐时间,社区食堂宣传阵地向社区党组织开放,餐厅场地向社区居民开放,放学时间向小学生开放。
“四进”。党的工作进食堂,社区党组织和社区工作者利用食堂场地和宣传版面等,开展政策宣讲、协调议事、纠纷调解等工作;文化活动进食堂,采取食堂引进或群众自发组织等形式,面向群众广泛开展文化娱乐活动;志愿服务进食堂,社区党组织牵头,招募志愿者到社区食堂开展法律咨询、健康义诊、义务理发等活动;课外辅导进食堂,有条件的学生家长,轮班到食堂开展小学生校外“托管”服务。
实践:新南二社区73岁的刘小云和80岁的老伴杨宗义几乎每天都到社区食堂吃饭,还能和邻居街坊、社区熟人聊聊天,参加党群服务中心举办的传统节日、联欢活动,特别开心。他们说,“共产党为我们解决了吃饭的大事。社区食堂种类齐全、方便实惠,营养健康、省心省事”。
人民生活无小事,一粥一饭总关情。社区食堂运营以来,既解决了老年人吃饭问题,也增强了社区党组织的服务功能、提升了服务品质,遍布城市的党群服务中心更加成为党员群众“生活离不开、感情离不开”的温馨家园。下一步,太原市将持续推进社区食堂建设,力争到2025年末建成500家,并以此为抓手同步构建布局合理、覆盖广泛、功能完善的党群服务中心体系,不断提升社区党组织治理服务能力,全面增强全市居民的满足感、幸福感、获得感。
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