顺德政企携手共治描绘小作坊监管样本
- 发布时间:2017-12-15
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- 作者:尹辅华
- 来源:南方网
- 责任编辑:雨轩
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小作坊出品管理,市场交易监管,问题食品消费赔付。然而很长一段时间以来这三个环节缺乏有效沟通渠道,无法形成一个食品安全闭环。
从12月15日开始,顺德区政府将与乐从供销集团以及中国邮政集团公司佛山市顺德区分公司一起,共同启动“互联网+食品追溯+阳光车间+电子支付+食安保险”项目,打造小作坊加工监管新体系(内蒙古自治区等地的食品监管部门已对此模式进行考察),这在全国范围来说还是首创。
今后顺德的消费者若买到不合格食品,可以追根溯源找到小作坊生产商,获得保险公司赔付,进而利用市场规律倒逼小作坊企业完善食品安全生产;通过这个创新做法,食品药品监管部门可把更多精力腾出来守住食用原材料“准入关”;小作坊企业主则通过规范操作加强了食品安全主体责任。
最终顺德借助这个项目,在国内发布《熟食集中加工信息化全链条追溯团体标准》,形成食品安全政府推动,技术机构支撑,经营主体自律,消费者获益多赢局面,以食品安全社会协同共治为切入点,破解基层食品安全困局。
小作坊集中加工形成“来源可追溯”
烧鹅、烧鸭等烧腊制品是广东人喜爱的餐食,与其他能进入大工厂加工的餐食不同,烧腊制品更多的是通过小作坊进行加工。
“很多烧腊店长年累月经营后,有了自己的经营秘方,所以每家烧腊店出品的烧腊制品,其火候、用料都不完全相同。”黄志红经营烧腊店五年多,他已经习惯于只从一家烧腊小作坊进货。
但是相对全国绝大多数地方来说,广东气温的高温期比较长,烧腊保鲜时间较短,加上一些不法商贩为了节约成本,还可能贩卖过期的烧腊制品,为了杜绝隐患,顺德将食品小作坊专项整治工作纳入创建全国食品安全示范城市工作之一,把这个食品安全监管硬骨头啃下来。
“食品小作坊为何是食品安全监管难点?首先在本地,烧腊是美食文化的一种延续,但是这种传统工艺的制作过程没有统一的标准,必须要用新技术、新概念来监管它,而且制作烧腊的技术门槛不高,小规模的加工点都能做,加工人员素质参差不齐。”佛山市顺德区食品药品监管局相关负责人坦言,食品安全不仅关乎市民身体健康,对于顺德而言,更是维护“世界美食之都”金字招牌所必需的。
为此,相关部门下了大力气,例如今年容桂街道食品小作坊集中加工中心正式开始运营,进驻了16家从事烧腊的小作坊。在这个加工中心,每家小作坊内区域划分非常清晰,加工区明亮整洁,设施井井有条,并且按照生进熟出的原则设置两条通道,内设检验室对加工出品的食品进行定期质量监控。目前顺德区在乐从、容桂、北滘、均安已经建立了4个食品小作坊集中加工基地,按照规定,中心管理方履行原材料统一查验把关、统一人员培训、统一建立追溯台账、统一出厂检验等“十个统一”的职责,目前进驻以上基地的经营者超过80家。
“把小作坊集中加工是第一步,但是集中加工点不是政府投资搞几个摄像头24小时盯着就可以了,烧腊小作坊原材料来源如何把控,产品销售过程如何监控,消费者权益如何得到保证,如果这个食品生产闭环缺了哪个环节,这样的食品安全体系就是空话。”佛山市顺德区食品药品监督管理局局长黄坚强坦言,正是因为看到小作坊集中加工需要有一套科学的把控方法,顺德区提出了探索“互联网+食品追溯+阳光车间+电子支付+食安保险”项目。
“这个项目有信息化的支撑,能满足消费者的知情权,同时能让食品安全体系构建从加工环节拓展到消费环节。”佛山市顺德区食品药品监督管理局副局长孔繁昌指出,这个项目追溯流程从供应商供货的已经预处理过的鹅鸭开始,分别对产地来源和检疫、检验信息进行登记;熟食产品加工完成后出厂环节增加可追溯码,进入批发、零售环节后通过标签电子秤打印交易小票,监管部门则通过管理平台,在第一时间锁定源头、追踪流向,依法处置,实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。
发货单第一时间上传政府溯源平台
乐从供销集团旗下的佛山市乐家食品咨询服务有限公司,是顺德区建设比较完备的小作坊集中加工基地,在全国率先启用“互联网+食品追溯+阳光车间+电子支付+食安保险”项目。
“我每天的工作任务之一就是查验进入加工中心驾驶员带来的单据,如原材料动物检疫合格证,接收商户、产品、数量等,并生成电子单据上传。”周怀利是乐家食品咨询服务有限公司门卫,整个项目从他这里开始。
周怀利通过移动式电子设备,将单据上传到政府管理的食品安全溯源系统,这时发货单就能打印出来,小作坊主只能根据工单进行发货,并仅限于注册门店发货,其标签打印机打出《加工销售票据》同步至溯源平台形成追溯二维码。假如发生食品安全问题,可以凭工单上的追溯码查验是哪个环节出了问题。
陈乐轩是进驻乐家食品咨询服务有限公司集中加工点的一家小作坊档主,他说:“以前完全就是凭经验生产,例如加工时间也都是自己估算,现在溯源系统出单会将每一批次货物情况进行标注,并附上追溯码,对我们来说,无形之中是一个约束,一定要规范生产。”
利用“互联网+”技术手段,让小作坊、集中加工中心管理方、政府部门三者打通食品安全监管闭环,即企业在生产加工环节进行相关数据采集,在实现追溯功能的同时,也能对生产各个环节的工时、效率等进行统计分析,为优化加工作业提供定量依据,改善企业的生产效率、降低成本、提高效益。另外,也落实了“安全可预警、源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可认定、产品可召回”的食品溯源要求。
目前政府对该基地所有小作坊都安装了高清摄像机,全方位监管食品加工的每道工序,70多个摄像头实时传送从原材料进货到产品加工出场的画面,将食品生产检验全过程“晒”在阳光下,发生问题可以及时回查追溯。
同时,加工基地每月对每家小作坊进行不少于2个批次的产品检测,配置食品检测实验室检测小作坊生产的熟食产品的菌落总数等关键指标,在产品出厂环节对每批次熟食品赋予一个电子追溯码,详细记录相关食品安全信息。
“小作坊主生产加工完成后,需要将相关的散装食品装到不锈钢密封容器,再由公司专用的配送车进行统一配送。”佛山市乐家食品咨询服务有限公司相关负责人何梓洋指出,公司统一配送解决了二次污染问题。
入市食品附上追溯条码方便查询
该项目不仅在食品加工环节能体现先进性,在食品销售环节也能起到很好的示范作用。
从乐家食品咨询服务有限公司出来的烧腊制品,进入到销售环节后,将由门店的智能电子秤展示其相关信息。即商家根据追溯信息签收加工厂发货,为客户提供二维码小票,显示加工及销售相关信息,最终实现从入库到终端客户的全程追溯信息的收集以及和政府溯源系统的实时交互。
“比如一家烧腊小作坊当天运入加工基地的原料为5公斤,在销售环节,这个智能电子秤所能打出来的小票,只能显示小于或等于5公斤。”何梓洋透露,如果当天出售烧腊超过库存的5公斤,智能电子秤就打不出小票,这就说明有可疑的烧腊制品混入其中。
“烧腊制品的风险首先是在原材料上,要避免病死肉混入其中,另一个风险就是生产过程滥用添加剂。”佛山市顺德区市场监督管理局乐从分局食品药械监管组组长范志勇指出,烧腊制品一旦过了保质期,难保一些不法商贩不会对其再加工,低价卖到快餐店或商铺销售。
范志勇表示,消费者如果对所售的烧腊制品有疑问,可用手机登录APP对票据进行扫码,就能获知产品出产时间、由哪个小作坊主提供、由哪个商铺销售、产品检验报告、保质期等信息。“这个销售终端关联了邮政系统和中国平安,如果顾客使用电子支付,根据电子支付的资金流水号以及销售流水号,可免费获得一份食安保险。”
“现在的消费者越来越关心食品能否吃得更健康、更安全,能出具打印小票的摊位公信力非常高,容易受到消费者青睐,这就开始倒逼市场经营主体、加工小作坊必须遵守市场规则和食品安全法。”孔繁昌指出,从某种意义上说,乐家食品咨询服务有限公司能主动接受这个模式,也是一个突破。“以前为小作坊提供经营场所的企业,只是收租金的‘二房东’,但没有主动承担起社会责任。现在《佛山市食品小作坊集中加工管理办法》出台后,‘二房东’也要担负起食品安全的连带责任了。”
延伸
全国首推《熟食集中加工信息化全链条追溯团体标准》
将小作坊纳入集中管理只是顺德加强小作坊监管的第一步,毕竟小作坊集中管理后,管理如果不能及时跟上,就可能由一个点的脏乱差演变成一个面的脏乱差。
顺德启用的“互联网+食品追溯+阳光车间+电子支付+食安保险”项目,从技术上看,其运作核心是基于物联网、云计算技术,通过大数据(能共享的溯源码),利用云平台功能,分析、筛选顺德快检平台、溯源平台每天收集到的数以万计的数据,为消费者、职能监管部门、企业提供有价值的参考数据,这恰好符合目前大数据与云计算深度结合的趋势。
从食品安全管理角度看,我省已经明确提出要把食品安全由单纯的“政府监管”向“社会多元治理”转化,把各方面的积极因素都调动起来,打一场食品安全的“人民战争”。此次顺德区在全国首创“互联网+食品追溯+阳光车间+电子支付+食安保险”小作坊加工社会协同共治项目,不仅是对省委、省政府工作部署进行积极回应,更是落实佛山创建国家食品安全城市最强执行力的具体体现。
借助这个监管模式,顺德研究出一套可行性方案,并由佛山市食品协会发布国内首个《熟食集中加工信息化全链条追溯团体标准》,该团体标准规定了追溯流程主数据是描述贸易项目、参与方、位置和产品详情的信息,具有永久性或持久性的特点。
“标准指出追溯流程的主数据在一定时期内相对稳定,不频繁改变,并可被多个商业流程和系统访问或使用。”该团体标准设计方相关负责人表示,主数据中描述贸易项目信息包括名称、分类、尺寸、重量等;参与方和位置信息包括参与方位置码、地址、联系人等;而产品详情信息包括产品名称、规格、生产过程、原材料产地等。
值得关注的是,这个团体标准,不仅适用于烧鹅烧腊制品,还可以适用于卤制品(酱卤肉制品)制作过程。为了保证追溯的可靠性,该团体标准要求数据提供方应与至少一个或多个追溯参与方共享有关追溯单元的详情和质量信息,所有数据应与广东省食品追溯信息平台共享,供消费者查询(数据保存不得少于2年)。
另外一旦发生顾客投诉或因其他原因需要召回产品时,由监管方负责接收和处理追溯请求,审理追溯请求的合理性,并在2个工作日内对追溯请求予以答复。
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